II Инновационно-промышленный форум "Технологический
прорыв. Территории инновационного развития"28 ноября 2008 года
РЕЗОЛЮЦИЯ
Торгово-промышленная палата Российской Федерации
28 ноября 2008 года
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила в качестве главного средства достижения стратегических целей переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.
Необходимость максимально быстрой переориентации экономики России на инновационный тип экономического роста стала особенно очевидной в период обострения кризисных явлений в мировой экономике. Анализ причин развертывания негативных процессов показывает, что мы не смогли эффективно воспользоваться предшествующим периодом относительно благоприятной для нас мировой экономической конъюнктуры. В то же время, комплекс мер по преодолению кризиса и посткризисному развитию позволяет радикально ускорить динамику перехода на инновационный тип экономического роста.
В России созданы основы национальной инновационной системы. Действует базовый Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Образованы опорные институты инновационного развития в лице Российской венчурной компании, Российского фонда технологического развития, Фонда содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, государственных корпораций «Внешэкономбанк», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Росатом». В таких отраслях, как атомная энергетика, авиационная и космическая промышленность, современные лазерные и биотехнологии, генная инженерия наша страна занимает лидирующие позиции в мире.
Чрезвычайно важна территориальная составляющая стратегии инновационного развития. Во всех федеральных округах, исходя из региональных особенностей, ведутся интенсивные научные изыскания и внедренческие работы в сфере инновационных технологий, материалов, методик подготовки кадров, организационно-управленческих решений. Свыше 170 городов и муниципальных образований имеют ценный опыт создания и функционирования комплексов, которые относятся к территориям инновационного развития (наукограды, особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-промышленные кластерные системы). В ряде регионов создаются региональные венчурные компании, формируются инвестиционные фонды для поддержки инновационного предпринимательства. Среди лидеров в реализации программ и проектов инновационного развития Зеленоград – Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Камчатский край, Ставрополь – КавМинводы, Московская, Нижегородская, Свердловская, Липецкая, Тверская, Томская области.
Однако темпы перехода на инновационный тип экономического роста не соответствуют потребностям социально-экономического развития страны, глобальным вызовам времени. Значительные средства, выделяемые государством для финансового сопровождения крупных инновационных проектов, в том числе находящиеся в распоряжении государственных корпораций, используются нерационально. Низок спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты научно-технической деятельности. Мал приток талантливой молодежи в сферу науки и образования, в результате чего возраст наиболее квалифицированных ученых и преподавателей, инженеров и рабочих подходит к предельному.
Практически для всех моделей территорий инновационного развития характерно медленное освоение механизмов государственно-частного партнерства в сфере инноваций, недостаточное развитие малого и среднего инновационного бизнеса, венчурной индустрии.
Сохраняется разобщенность на федеральном уровне среди ведомств, которые участвуют в создании инфраструктуры науки и инноваций. Сегодня эти функции выполняют Минэкономразвития, Рособразование, Роснаука, РосОЭЗ, при этом недостаточна координирующая роль Минобрнауки.
Участники Форума считают необходимым:
Ускорить разработку проекта федерального закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», основной задачей которого должно стать создание условий для внедрения в производство научно-технических результатов с целью стимулирования инновационной деятельности, содействие развитию национальной инновационной системы, повышение эффективности научно-технической и инновационной сфер деятельности.
Внести в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 51, 254), в соответствующие подзаконные акты изменения и дополнения, предусматривающие:
законодательное определение основных понятий, используемых в инновационной сфере, в частности «инновация», «инновационная деятельность», «региональные кластерные системы», «государственно-частное партнерство в сфере инноваций», «развитие специализированной среды поддержки науки и новейших технологий» и другие;
право бюджетных учреждений, в том числе организаций РАН, на использование средств роялти и иных выплат, связанных с реализацией прав на интеллектуальную собственность этих организаций;
право бюджетных учреждений науки учреждать малые инновационные предприятия.
Принять меры по оказанию финансово-кредитной поддержки инновационным организациям, в том числе:
использовать специализированную банковскую организацию с государственным участием, которая бы занималась рефинансированием коммерческих банков, предоставляя более дешевые финансовые ресурсы и снижая риски невозврата кредитов;
на региональном уровне создавать специальные гарантийные фонды, которые в качестве поручителей по кредитам принимали бы на себя определенную часть рисков при кредитовании инновационных организаций;
совершенствовать нормативную правовую базу по вопросам субсидирования кредитов, гарантий и поручительств в применении к инновационным организациям;
ускорить принятие закона о кредитной кооперации.
Принять меры по налоговому стимулированию инновационной деятельности, в том числе:
в статье 241 НК РФ предусмотреть пониженную ставку единого социального налога в размере 15,5% для работодателей, являющихся научными организациями, малыми и средними предприятиями, осуществляющими деятельность в инновационной сфере;
внести дополнение в подпункт 14 пункта 1 статьи 251 части второй НК РФ в части освобождения от обложения налогом на прибыль организаций средств, полученных безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной (научно-исследовательской), экспериментальной и образовательной деятельности, независимо от источника такого финансирования;
предоставить право научным и инновационным организациям включать в состав расходов при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходы на капитальные вложения в размере не более чем 50 процентов первоначальной стоимости основных средств (амортизационная премия) (за исключением основных средств, полученных безвозмездно и (или) расходов, понесенных в случае достройки, дооборудования, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств);
включить в состав расходов, уменьшающих полученные доходы при определении объекта по упрощенной системе налогообложения, все расходы, направленные на создание и внедрение новых технологий и оборудования;
предоставить льготы по земельному налогу, в том числе освобождение от его уплаты, для организаций высшего образования, научных организаций, малых и средних предприятий инновационной сферы в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной (опытно-экспериментальной, экспериментально-конструкторской) и образовательной деятельности;
внести изменения в статью 381 части второй НК РФ, предусматривающие освобождение от налога на имущество организаций для организаций высшего образования, научных организаций, малых и средних предприятий инновационной сферы, в отношении имущества, используемого в целях научной, (научно-исследовательской), экспериментальной деятельности.
Использовать меры таможенного регулирования для стимулирования инновационной деятельности, в том числе:
обнуление ставок таможенных пошлин на ввоз комплектующих для производства наукоемкой, высокотехнологичной продукции, а также технологического оборудования, не производимого в Российской Федерации, и запасных частей к нему:
обнуление ставок таможенных пошлин на вывоз российской высокотехнологичной продукции.
Ускорить формирование единой инновационной системы стран СНГ, особенно применительно к членам ЕврАзЭС.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
установить основные положения федерально-региональной научно-технической политики, в основе которой должны быть совместные научно-технические программы развития региональных и межрегиональных зон опережающего развития, не привязанных к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым зонам, а опирающимся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. Усилить координирующую роль в этой работе Министерства образования и науки Российской Федерации;
ускорить разработку нормативно-правовых основ создания и функционирования региональных кластерных систем и нормативных актов, регламентирующих освоение механизма государственно-частного партнерства в сфере инноваций;
восстановить статус отрасли «Наука и научное обслуживание» как одного из важнейших видов экономической деятельности, которая исключена из новой редакции Классификатора видов экономической деятельности;
включить в государственную систему статистики в качестве базовых такие важнейшие направления, как «оценка инновационного потенциала региона», «оценка инновационного потенциала предприятия, научной организации, вуза, муниципального образования», «региональная инновационная инфраструктура», «сфера высокотехнологичных, научно-технологических, инжиниринговых и других видов услуг».
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
в законодательстве субъектов федерации определить основы региональной политики в области инновационной деятельности, структуру органов координации и управления региональным научно-техническим комплексом, формы поддержки инновационного предпринимательства, в том числе малого;
совместно с федеральными органами управления формировать научно-технические программы, ориентированные на инновационное развитие территорий и привлечение потенциала высшей школы к решению инновационных задач;
разработать и использовать на практике механизмы оценки влияния формируемой инновационной системы на основные показатели социально-экономического развития территорий.
Торгово-промышленной палате Российской Федерации, территориальным торгово-промышленным палатам обобщать и внедрять передовой опыт участия делового сообщества в решении задач инновационного развития регионов, уделяя особое внимание следующим направлениям:
непосредственное участие в реализации инновационных проектов и новых технологических решений;
создание и развитии технопарков, бизнес-инкубаторов, консультационных центров и других объектов инновационной инфраструктуры;
поддержка и развитие малых инновационных предприятий, в том числе в области управленческих инноваций;
вовлечение в хозяйственный оборот результатов научного и научно-технического труда;
целевая подготовка менеджеров по реализации региональных программ развития высокотехнологичных, конкурентных производств;
стимулирование инновационной деятельности, выявление и популяризация интересных разработок и научно-технических новшеств, в том числе среди молодых ученых и специалистов;
предоставление патентных услуг.
Направить настоящую Резолюцию Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации.
109012 г. Москва
Ул. Ильинка, д. 5, стр. 2, офис 549
